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省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》的通知

省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》的通知

【摘要】:
省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》的通知
發布日期:2017-07-24 15:48    
 
蘇建質安〔2017〕351號
省住房和城鄉建設廳關于印發《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》的通知
 各設區市建設局(委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設委員會、張家港保稅區規劃建設局,昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:
為貫徹落實《省安委會關于開展夏季安全生產百日執法行動的通知》(蘇安〔2017〕16號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步落實責任加強建筑施工安全監管工作的緊急通知》要求,進一步推進我省建筑施工隱患治理和安全生產監管工作,促進全省建筑施工安全生產狀況持續穩定好轉,決定自7月中旬至10月下旬在全省范圍內開展夏季建筑施工安全生產百日執法行動。現將《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
執行過程中如有問題和建議,請及時反饋廳質安處。聯系人:夏亮,025-51868643、51868644(傳真)。
                             江蘇省住房和城鄉建設廳
2017年7月21日
全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案
一、工作目標
根據《省安委會關于開展夏季安全生產百日執法行動的通知》(蘇安〔2017〕16號)和省委、省政府的工作要求,以不發生重特大安全生產事故為底線,以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標,以確保社會大局穩定為政治責任,堅持企業自查自改與政府主管部門督查巡查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合的原則,細而又細、實而又實地開展拉網式安全生產大檢查、大排查、大整治,堅決把各類建筑施工安全隱患消除在萌芽狀態,堅決防范遏制重特大事故和有較大社會影響事故的發生,為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境。
二、重點任務
(一)參建各方安全生產主體責任落實。根據《落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案》(蘇建質安〔2016〕444號)要求,做好三年行動的第二階段“強化落實階段”工作,推進企業安全生產主體責任落實“一必須五到位”,督促和檢查施工企業嚴格按照《建筑施工企業安全生產“一必須五到位”責任清單(檢查表)》(蘇建質安〔2016〕444號文件附件3),開展全面梳理和排查,查找問題和隱患,列出問題清單,制定整改措施和方案,落實責任部門和責任人。督促建設、監理企業安全生產責任落實。
     (二)高溫期間防暑降溫措施。督促建設、施工、監理企業針對夏季高溫天氣(35℃)特點,進一步完善夏季施工安全生產工作制度,切實落實好防暑降溫措施。施工現場要重點做到:一是建立、健全防暑降溫工作制度,并加強高溫天氣作業勞動保護工作,確保務工人員身體健康和生命安全;二是對務工人員進行職業健康檢查,并記錄檔案并書面告知務工人員;三是要根據高溫天氣預報,調整作業時間(根據《防暑降溫措施管理辦法》日最高氣溫達到40℃以上,應當停止當日室外露天作業;日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時,室外露天作業時間累計不得超過6小時,連續作業時間不得超過國家規定,且在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業;日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時,應當采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續作業時間,且不得安排室外露天作業勞動者加班);四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施應符合標準要求并滿足防暑降溫需要,確保飲食衛生防疫工作到位,及時提供足夠防暑降溫食品和藥品(不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼),加強對食堂衛生安全管控,做好傳染病、食物中毒等防范措施;五是要加強作業人員高溫期間安全生產培訓教育,使其了解防范高溫中暑的基本常識,掌握有關事故預防和救援知識;六是要制定高溫中暑應急預案,并定期進行應急救援演練,配備應急救援人員和足量的急救藥品。
  (三)雨汛期間安全保障措施。督促建設、施工、監理企業加大汛期在建工程隱患排查整治力度,做好重點部位、環節的監控及檢查:一是施工現場排水。要根據施工總平面圖、規劃和設計排水方案等,利用自然地形確定合理排水方向;按規定坡度挖好排水溝,設置連續、通暢的排水設施。二是邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土,減輕坡頂壓力;雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結構進行檢查,觀察邊坡有無裂縫、疏松、支撐結構折斷、走動等危險征兆;加大對基坑周邊的監控,配備足夠排水設施。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時,停止腳手架和模板支撐體系搭設和拆除作業,惡劣天氣后,檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形,遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節點連接位移和安全網脫落、開繩等現象,并及時處理。四是起重機械設備。塔吊、施工電梯等起重機械設備的基礎、附著應確保穩固,塔身垂直度應符合要求,各種安全裝置應齊全和靈敏可靠,提高設備抗臺風、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時用電。確保各種電氣設備干燥處放置,總配電箱、分配電箱、開關箱等防雨措施可靠,確保各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現象。六是宿舍、辦公室等臨時設施。選址安全可靠,避開滑坡、坍塌等災害地段,大風、大雨前應整修加固,確保不漏、不塌、不倒;大風和大雨后應檢查臨時設施地基和主體結構情況,發現問題及時處理。
     (四)高處墜落事故防范措施。督促建設、施工、監理企業根據住建部發布的行業標準《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》,組織現場管理、作業人員宣貫培訓,督促施工企業根據規范技術要求,在高處作業專項方案編制、改善高處作業環境、安全專項費用提取使用、落實領導帶班制度、加強職業健康管理、強化高處作業技能培訓和提高安全防護標準化、工具化、定型化上下功夫,嚴格做到施工全過程防護到位。根據《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2017〕93 號)附表2(高處作業檢查用表)要求,重點檢查施工現場臨邊防護、洞口防護、通道口防護、懸空作業、攀登作業、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺等部位安全防護措施到位情況。
     (五)危大工程“五個環節”監督管理。督促施工、監理企業認真貫徹《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》(建辦質[2017]39號),在對危大工程監管時,要突出重點,堅守“五個環節”的嚴格管控措施,即:施工作業前必須編制施工方案、施工方案必須按規定審批或論證、施工作業前必須進行安全技術交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工方案完成后必須經驗收合格后進入下道工序。要根據《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2017〕93 號)要求,突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施,對監管過程中發現違法違規行為,必須按《通知》要求對相關責任企業和責任人實施嚴格處罰,并對查處情況予以公開曝光。
    (六)施工現場消防安全保障措施。督促施工、監理企業按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定,制定并落實消防安全制度、施工現場防火技術方案,落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查;民工宿舍、辦公等臨時用房應采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建,臨時建筑防火間距、現場臨時消防通道、臨時消防設施等設置應符合國家標準;消防器材、消防安全標志應完好有效,疏散通道、安全出口、消防車通道應暢通;電焊、電工等特種作業人員應持證上崗,并嚴格執行動火審批手續和用電操作規程;在建工程不得違規住人及違規設置宿舍,宿舍內不得使用大功率電器,不得私拉亂接。要根據《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》(蘇建質安〔2017〕93 號)附表7(施工現場防火檢查用表)要求,重點檢查施工現場防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時消防給水配備、生活區防火措施、防火應急救援和消防疏散等情況。
三、時間安排
(一)動員部署和自查自改階段(7月底前)。各地建設主管部門要制定工作方案,全面動員部署,廣泛宣傳發動,切實把百日執法行動工作任務和要求傳達到每個企業、項目。要督促建設、施工、監理等企業認真開展自查自改,深入開展安全風險隱患排查和整改落實。
(二)集中整治和執法檢查階段(8月份至9月中旬)。各地建設主管部門要結合實際,細化工作方案、檢查內容和執法標準,全面開展執法檢查。要加強安全生產監管執法,嚴格執行“四個一律”(對非法建設施工和經停工整改仍未達到要求的,一律不得復產;對非法建設施工的有關企業和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法建設施工的企業,一律嚴格落實監管措施;對導致安全生產事故發生的有關責任企業和人員,一律依法嚴格追究個人責任)。要狠抓各類事故隱患的整改工作,加大對非法違規行為的曝光力度,公布一批實施聯合懲戒和管理混亂的黑名單”建設、施工、監理企業,公告一批因違法違規和不符合安全生產條件的被限制市場準入的施工、監理企業。省住房和城鄉建設廳將對于8月份開展全省建筑施工安全大檢查。
(三)督查巡查和鞏固提高階段(9月下旬至10月底)。各地建設主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,加強對重點企業、重點項目、重點部位的督導檢查,特別是要抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和項目的跟蹤復查。要對照簽訂的《全省建筑施工安全生產目標管理任務書》要求抓好各項措施落實,同時要加強建筑施工安全生產防控體系建設,從制度上、措施上堵塞漏洞,提高安全監管水平。省住房和城鄉建設廳將對各地開展情況進行持續督導(督導組見附件1)。
四、工作要求
(一)加強組織領導,確保責任落實。省住房和城鄉建設廳成立由分管領導任組長的“建筑施工安全百日執法行動”領導小組,各地建設主管部門也要成立領導小組加強組織領導,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實,扎實組織開展本轄區施工安全生產執法行動。施工企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任,要認真組織開展自查自改。各地建設主管部門、各施工企業、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求,全面深入扎實地開展“夏季建筑施工安全百日執法行動”。
(二)嚴格檢查執法,提高監管實效。各地建設主管部門和企業要把開展“夏季建筑施工安全百日執法行動”與“工程質量安全提升行動”、“落實企業安全生產主體責任專項行動” 第二階段“強化落實階段(2017年全年)”工作結合起來,督促施工企業對照蘇建質安〔2016〕444號文件附件3開展排查疏理、整改落實。要把督促、指導企業落實安全生產主體責任,納入對企業日常監管的重要內容,并作為“雙隨機”抽查的必查項目。各地建設主管部門要開展多部門綜合執法、跨地區聯合執法、針對性專項執法,重拳出擊,重典治亂。要加大檢查執法力度、頻次,要依法嚴懲和曝光一批違法違規施工行為,處罰上要有觸動、震動,并警示一片。處罰工作不僅要強化事故后的懲處性處罰,更要強化日常監管的預防性處罰。
(三)強化宣傳造勢,營造濃厚氛圍。各地建設主管部門要充分發揮借助各類信息平臺,發揮媒體作用,采取多種形式,對“建筑施工安全夏季百日執法行動”進行廣泛宣傳發動,形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監督,邀請新聞媒體參與執法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。7、8、9三個月歷來事故多發高發,且易發生較大事故,對這一期間,省住房和城鄉建設廳在督導、巡查過程發現的非法建設施工行為,除責令工程所在地建設主管部門按“四個一律”處罰外,同時在省住建廳官網予以曝光。對這一期間,發生的生產安全事故,一律動按行政處罰裁量基準上限暫扣安全生產許可證。對這一期間,事故多發、頻發或發生較大以上事故的地區主管部門和項目參建各方負責人將予以約談告誡。各地建設主管部門要在每月5 目前將執法行動開展情況及典型案例上報 (見附件2 ) ,省住房城鄉建設廳將每月予以通報。
(四)加大考核力度,健全長效機制。各地建設主管部門要把“夏季建筑施工安全百日執法行動”納入年度安全生產考核的重要內容,對履職不力、工作滯后的,進行嚴肅問責。要加強建筑施工安全生產長效機制建設,不斷創新工作機制和標準規范,努力提高建筑施工安全生產水平。
 
附件1:督導組分組表
附件2:各設區市“百日執法行動”情況匯總表
 
附件1:
督導組分組表
組序
督導地區
組長
組員
第一組
南  京
陳  晨
張并銳
第二組
蘇  州、泰  州
汪志強
夏  亮
第三組
鎮  江、揚  州
張  蔚
王  晨
第四組
徐  州、宿  遷
曹春光
張立軒
第五組
連云港、鹽  城
吳尚松
李  明
第六組
常  州、無  錫
許旭明
羅  捷
第七組
淮  安、南  通
楊正超
馬小波
注:每組督導時另配專家。
   抄送:省安委會辦公室。
江蘇省住房和城鄉建設廳辦公室     2017年7月21日印發
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